淮北市卫生健康委员会2025年法治政府建设年度报告

中共淮北市委、淮北市人民政府：

2025年，市卫生健康委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习宣传贯彻习近平法治思想，在市委、市政府的坚强领导下，全方位提高依法行政水平，高质量推进法治政府建设，积极推进卫生健康事业发展，把法治建设作为卫生健康系统履职尽责的重要抓手，不断强化机构建设，切实规范依法行政行为，积极化解矛盾纠纷，法治建设工作取得新成效。现将工作情况总结如下：

一、2025年度法治政府建设的主要举措和成效。

（一）深入学习贯彻习近平法治思想、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责等情况。

一是开展习近平法治思想学习培训。把学习宣传贯彻习近平法治思想作为重要政治任务，采取集中学习和个人自学相结合的方式，充分利用“三会一课”，机关讲堂等形式，深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，将习近平法治思想纳入2025年中心组学习计划并学习。二是落实党政主要负责人作为推进法治建设第一责任人制度。健全由委主要领导任组长、委班子成员任副组长、各科室负责人为成员的法治建设工作领导小组，领导小组办公室设在委公共卫生监督与法规科。主要领导定期听取法治建设相关工作汇报，及时研究解决干部学法教育、重大事项决策等有关问题。印发《2025年淮北市卫生健康法治工作要点》。三是开展旁听庭审活动。3月，组织卫生健康系统党员干部旁听一起案件庭审，提高工作人员的法治意识。

（二）推进政府机构职能优化、推进“放管服”改革、优化法治化营商环境等情况。

一是落实“全省一单”权责清单制度。我委保留行政许可事项19项、行政处罚事项216项、行政强制事项4项、其他行政权力5项、公共服务事项53项、中介服务事项5项；并根据权责清单梳理行政执法事项目录。二是全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制。今年以来，市卫健委为165家单位和个人按“承诺制”方式办理审批业务。三是推进“证照分离”改革全覆盖。向社会公布市卫健委“证照分离”改革涉企经营许可事项清单，117项卫生健康政务服务事项全部进驻政务服务大厅，实现“一窗受理、一次办结”。四是持续组织开展创优营商环境提升行动。市卫生健康委本级90%的政务服务事项实现当日即办即取，26项高频服务事项可“自助办理”。

（三）完善依法行政制度和决策制度情况。

一是强化决策制度建设。健全科学、民主、依法决策机制，严格落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体研究等法定程序。通过党组会和主任办公会对实施重大决策的集体审议，对涉及卫生领域中远期规划、重大项目经费开支和使用、提请审议的以市委、市政府名义发布的规范性文件等相关事项，均纳入集体审议范畴。二是加强法律顾问工作。聘请安徽许继光律师事务所专职律师担任我委法律顾问，为重大行政决策、重大执法决定提供法律意见，参与规范性文件的论证审查、法治宣传培训等。三是落实重大执法决定法制审核。落实重大行政执法决定法制审核规定，明确重大行政执法决定事项，建立重大案件三级案审制度，委公共卫生监督与法规科作为法制审核机构参与案件审查，重点审查办案程序、处罚依据、证据链条等方面的内容，法律顾问全程参与审查指导。2025年，市卫生健康委无行政复议、行政诉讼败诉案件。

（四）严格规范公正文明执法情况。

一是加强法治人才队伍建设。举办食品安全标准宣贯培训班，培训覆盖全市食品生产企业，采取面对面讲座、视频教学、现场答疑等形式，重点讲解标准条款、操作要点和常见问题解决方案。培训对象包括企业管理人员、一线员工和企业规范编写负责人，70余人参与培训，有效提升标准认知和执行能力。组织卫生健康人员执法资格考试，全市共有31人考试合格，取得执法资格。二是推行行政执法公示制度。注重事前公开、完善事中公开、加大事后公开，对依法作出的行政许可、行政处罚等行政执法行为，均在作出决定之日起7个工作日内按照“双公示”的要求在政府网站进行公示。三是完善行政执法与刑事司法衔接工作机制。加大对违法行为的查处力度，对涉嫌犯罪案件的移送、公安机关对移送案件的接收和处理、涉案物品的处理等作出明确规定，强有力的打击了卫生领域违法犯罪行为。四是围绕工作重点开展日常监管。国家下达我市“双随机”任务单位632家，监督完成632家，监督完成率100%，任务完成617家，完结率100%，任务关闭15家，任务完结率97.63%。立案处罚8家，罚没金额0.36万元。按照省随机抽查工作要求，从我市职业卫生申报平台839家本底中随机抽取112家用人单位开展随机抽查。五是规范行政处罚与投诉举报工作。落实入企检查备案制度，多科室对同一企业检查时，经分管领导协调组织联合检查。入企检查前经委分管领导签批备案，今年共备案9件。目前正在积极试运行“全省行政检查管理系统”，推行“扫码入企”行政检查模式。2025年以来，全市共办卫生健康领域行政处罚案件立案105件，罚没金额185万元。市级对医疗机构不良执业记分143次，对医务人员记分45次。六是进行公立医院法治建设。市疾病预防控制中心（卫生监督所）进入医院进行普法宣传及纠纷防范培训、开展医疗纠纷讲座，防范医疗纠纷、提高医务人员的法治意识。

（五）依法处置突发事件和化解社会矛盾纠纷等情况。

信访工作纳入主任办公会议题，定期召开会议研究部署全系统的信访工作。在市卫生健康委网站公示接访信息，将合法性审查纳入信访程序，加强对《信访工作条例》《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》《中华人民共和国医师法》等相关法律的学习理解和信访工作法治化“路线图”的运用，推进卫生健康系统信访工作法治化。2025年，淮北市代表队在首届长三角卫生健康信访暨投诉处理技能比武大赛中取得团体二等奖。

（六）规范行政权力制约监督情况。

一是强化制度制约。针对行政权力执行过程中容易出现问题的环节，及时调整相应的权力运行流程图、廉政风险点以及责任事项和追责情形分表，并在委网站进行公示。二是开展层级稽查工作。通过查看现场、查阅资料、调取网络数据、满意度调查等方式开展稽查，主要对投诉处理情况、行政处罚案件质量、执法人员规范着装、执法终端记录仪使用等情况进行稽查督导，防止执法不作为、乱作为问题。三是开展案件评查工作。市县级卫生监督执法机构选派业务骨干组成评查组对件行政处罚案件评查，对案件中存在的共性问题和薄弱环节提出整改，并将优秀案卷报市司法局。

（七）强化法治政府建设保障情况。

加强经费保障。改善执法装备配备，配备视频监控设备、执法记录仪、卫生监督手持终端，确保所有执法环节都有据可查。落实法律顾问聘用经费，有力保障依法履职、依法行政。

二、2025年度法治政府建设存在的不足和原因

我委法治建设虽然取得一些成效，但仍存在一些问题和不足，一是依法行政水平有待进一步提高。卫生健康系统干部职工依法行政的意识和观念仍需不断加强，运用法治思维和法治方式开展工作、化解矛盾的能力还需提高。二是执法监督能力有待进一步提升。监督执法信息化水平有待进一步提升，执法监督队伍力量需要加强。三是普法工作形式创新不足。线下普法宣传活动开展形式较为单一，多依靠统一组织开展活动，线上普法针对性有待加强。

三、2026年度推进法治政府建设的主要安排。

（一）进一步提高思想认识，强化组织领导。

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，将法治建设摆在全局工作的重要位置，落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，切实加强对法治建设工作的领导，为法治建设提供强有力的组织保障。

（二）进一步健全工作机制，推进依法行政。

加强对全市卫生健康系统依法行政相关政策的培训和指导，严格落实各项工作制度，持续提升依法行政能力和水平。

（三）进一步加强队伍建设，完善执法体系。

推进卫生健康综合监督行政执法机构规范化建设，加强县区执法人员综合素质及执法能力，提高培训质量，提升卫生健康领域监管效能。

（四）进一步做好法制审核，增强法治意识。

严格落实重大行政决策合法性审查、规范性文件合法性审核、公平竞争审查等工作制度，不断增强文件起草人员法治意识。

（五）进一步加大普法力度，提升法治意识。

建立以习近平法治思想为学习核心的普法宣传工作制度，深入学习《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》和《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》等法律法规，充分利用好时间节点积极开展法治宣传“六进”活动，进一步提高法治宣传教育实效性。