【发布会实录】淮北市“决胜十四五奋进新征程”系列主题新闻发布会——介绍“十四五”时期卫生健康工作发展成就

一、发布会主题

以“决胜十四五 奋进新征程”为主题，介绍“十四五”时期淮北市卫生健康工作发展成就。

二、发布时间

2025年12月19日（星期五）上午10：30

三、发布地点

市传媒中心新闻发布厅

四、发布单位

淮北市卫生健康委

五、主持人

杨康

六、发布人

市卫生健康委员会副主任                   伯广宝

市卫生健康委员会规划财务科负责人          邬露阳

市卫生健康委员会医政医管科科长             许海东

市卫生健康委员会人口监测与家庭发展科科长   周 飞

七、与会媒体

中安在线 安徽经济报 安徽法治报 淮北市传媒中心

八、发布内容

“十四五”以来，淮北市卫生健康委把保障人民健康放在优先发展的战略位置，不断满足群众多层次、多样化健康服务需求，医疗卫生服务公平性可及性不断增强，持续提升群众获得感、幸福感、安全感。

一是完善医疗卫生服务体系。截至2024年，全市有各级各类医疗卫生机构1007家，较“十四五”初增加12.26%，其中新增1家三级医疗机构、1家三甲医疗机构。全市已建成三级甲等医疗机构4家，位居全省第六。坚定不移推进扩容优质医疗资源提升医疗服务能力水平行动，累计获批国家级临床重点专科建设项目1个、省级临床重点专科建设项目16个、省级区域（专科）医疗中心5个，提前超额完成行动目标。坚持“以基层为重点”，推动优质医疗资源向城乡基层延伸，所有城市社区医疗卫生机构和村卫生室全部完成标准化建设，全市17家基层医疗卫生机构达到“优质服务基层行”推荐标准，占比47.22%，位居全省第二。全市所有镇街村和社区医疗卫生机构，均能提供中医药服务。进一步优化医疗服务，用心用情办好卫生健康为民服务实事，实施“一次挂号管三天”“互联网+护理服务”“床旁结算”等便民措施。优化无偿献血服务，落实无偿献血激励，我市连续八次获评“全国无偿献血先进市”。

二是深化医药卫生体制改革。依托紧密型城市医疗集团和医共体，加快构建全市一体的“1+3+2+N”会诊转诊体系，实现医疗服务需求和供给精准对接。积极探索试点和在市区全面推开紧密型城市医疗集团建设、率先试行医疗集团医保包干，加快构建分级诊疗体系。濉溪县两家县级医院牵头的紧密型县域医共体覆盖全县18家卫生院，落实“两包三单六贯通”要求，县域内医疗资源实现全面整合。濉溪县健康管理单元基层卫生治理模式入选全国社会治理创新案例，基层卫生健康综合试验区综合排名全国第一。国家卫生健康委首批向全国推广的12改革创新项典型经验中，濉溪县有8项入选，今年该县医保包干推动医共体建设改革创新案例入选全国典型案例，医疗服务能力明显提升。

三是完善疾病预防控制体系。深化疾控领域体制机制改革，设立挂牌成立市、县（区）疾病预防控制局，整合组建新的市、县（区）疾病预防控制中心，疾病防控和监督力量完成整合强化，防控能力进一步提高，各级疾病预防控制机构标准化基层设施全覆盖。公卫体系建设全面加强，投资3.5亿元占地56亩建成市疾控中心实验室大楼和市公共卫生中心，形成市疾控中心、市人民医院、市传染病医院、市中心血站、市120急救中心等医疗卫生机构防治一体格局。传染病及突发公共卫生事件报告和处理及时高效，传染病网络直报系统已覆盖乡镇卫生院以上具有传染病报告资质的88家医疗卫生机构，12家医疗机构传染病监测预警平台正式运行。五年来，我们坚持人民至上、生命至上，居民健康水平得到了稳步提升。据统计，到2024年底，居民人均预期寿命为82.69岁，艾滋病全人群感染率低于全省平均水平；结核病发病率控制在45/10万以内。

四是推动人口高质量发展。“十四五”期间，坚决贯彻国家及省优化生育政策决策部署，系统构建生育支持政策体系，各项工作取得显著成效，于2023年3月成功获评第一批全国婴幼儿照护服务示范城市。政策体系持续健全，先后制定《淮北市优化生育政策促进人口长期均衡发展实施方案》《进一步完善和落实积极生育支持政策的若干举措》等文件，构建涵盖产假保障、住房优惠、税收减免等综合支持政策；创新推出三孩公立医疗机构门诊诊察费免除、课后延时费免交等特色举措，精准破解生育养育痛点。 服务供给不断扩容，大力发展普惠托育服务，全市已建成托育机构182家，提供普惠托位5970个，有效满足群众托育需求。育儿补贴精准落地，全面落实国家育儿补贴制度，开通线上线下双向申报渠道，截至目前，累计审核通过47000余人。

五是持续推进健康淮北建设。“十四五”以来，积极实施健康知识普及、控烟、健康体重管理等18项涉及公众的专项行动，进一步动员社会力量参与卫生健康工作。出台《淮北市爱国卫生条例》，探索健康影响评估制度，推动将健康融入所有政策，居民健康素养水平从2020年的20.56%提高到2024年的29%。加大控烟干预力度，以淮北市人民医院（全省首批规范化戒烟门诊）为引领，在8家二级以上医疗机构设立戒烟门诊，提供免费专业戒烟干预。在全省率先打造12家社区卫生服务中心一流的社区戒烟综合干预示范基地，为社区吸烟人群提供戒烟门诊咨询、心理强化干预、随访指导等一站式戒烟综合干预服务。全市建成无烟党政机关302家、无烟医疗卫生机构999家、无烟学校767家，三类重点场所无烟建成率均达100%；公共场所吸烟率降至10%以下，无烟环境群众满意度持续提升。

我先跟在座的媒体朋友们介绍这些。接下来，我和我的同事们愿意一起回答各位的问题。谢谢！

答记者问 　

问题一：您好，“十四五”期间，我市在推进健康淮北建设方面推出了哪些关键举措？取得了哪些成效？

“十四五”以来，我市坚持以健康中国战略为引领，以爱国卫生运动为重要抓手，系统推进健康淮北建设，取得了一系列成效。我们重点开展了以下三方面工作：

一是强化环境治理。深入推进群众性爱国卫生运动，城乡环境卫生面貌持续改善，道路深度清洗、垃圾规范化处置成为常态，相山区环卫保洁精细化管理模式在全省推广，城市空气质量和饮用水安全达标率稳步提升。持续坚持问题导向、源头出发，强化重点行业深度治理，蓝天保卫战连续3年实现考核目标。截至2025年11月5日，PM2.5平均浓度同比下降11.6%，改善幅度全省第三；优良天数同比提高5.1个百分点，改善幅度全省第六。水环境质量实现历史性突破，4个国控断面水质优良比例从25%提高至100%，3个省控考核断面自2022年考核以来，连续3年优于考核目标。创新推进再生水利用配置，再生水利用率超过全省平均水平，入选全国首批国家级再生水利用配置试点城市、全国首批再生水利用重点城市。建成区鼠、蚊、蝇、蟑四类病媒生物密度控制均达国家标准C级及以上，重点行业和单位防蝇防鼠设施合格率超95%，传染病媒介传播风险显著降低。二是推动素养提升。构建全方位健康科普传播体系，联合传媒中心精心打造健康传播品牌。依托“健康淮北”微信公众号、《淮北日报》专题栏目、电视“名医直通车”“为您健康”、广播“健康之声-健康巡讲”等平台，累计推送健康科普文章4000余篇。以爱国卫生月、世界无烟日等为契机，开展“健康城镇健康体重”“保护青少年免受烟草危害”等主题活动500余场，发放宣传品6万余份、除四害药物6000余件。完善健康巡讲专家库，选拔省级健康巡讲专家18人，组建106名专家的市级健康巡讲专家库。深入基层开展健康科普知识巡讲“五进”活动210多次，受益群众2万余人。建立社区健康科普示范基地5个，健康机关科普基地2个。居民健康素养水平从2020年的20.56%提高到2024年的29%，人均预期寿命从2020年的77岁提高到2024年的82.69岁。全市建成无烟党政机关302家、无烟医疗卫生机构999家、无烟学校767家，三类重点场所无烟建成率均达100%；公共场所吸烟率降至10%以下，无烟环境群众满意度持续提升。

三是推进健康细胞建设。构建健康城市、健康县区、健康乡镇、健康社区（家庭）等多层级创建体系，实现街道（乡镇）、社区（村）专兼职爱国卫生工作人员全覆盖，村（居）民委员会全部设立公共卫生委员会。截至2025年11月，共建成相山区健康区1个、濉溪县健康县1个，相山区渠沟镇、杜集区矿山集街道办事处2个健康镇，健康机关12个，健康单位6家，健康社区95个，健康村22个，健康家庭203个。

问题二：“十四五”期间，我市在医药卫生体制改革方面推出了哪些关键举措？

感谢您的提问。“十四五”期间，我市深化以公益性为导向的公立医院改革，依托紧密型城市医疗集团和医共体，加快构建全市一体的会诊转诊体系，持续改善人民群众就医体验。

一是探索城市医疗集团建设。在全省先行先试紧密型城市医疗集团建设，2023年9月，市人民医院与相山区人民医院及南黎、渠沟、相南、任圩4家街道卫生服务中心（卫生院）组建的紧密型城市医疗集团挂牌，覆盖辖区城乡居民医保参保居民13.1万人。设立集团人力资源管理中心、财务核算中心、影像诊断中心、消毒供应中心和中心药房，实现医疗集团内检验结果互认、消毒供应共享、药品统一配送，基层可治病种数由原来的不足50种增加到120余种。2025年1-9月，集团累计上转患者932人次，下转616人次。2025年8月，印发《淮北市紧密型城市医疗集团建设实施方案》，聚焦一体化管理、医保打包、业务协同、资源下沉等领域。目前已组建市人民医院、淮北矿工总医院、市中医医院3个医疗集团，覆盖三个区20家成员单位。

二是提质升级县域医共体建设。组建2个紧密型县域医共体，覆盖18个卫生院和212个村卫生室，县域医疗资源得到充分整合。城乡居民医保基金包干给医共体预算管理，深化医共体“大包干”与慢病“小包干”联动，在“大包干”的基础上，将47组常见慢病医保基金交由镇卫生院包干使用，医共体打包资金实现连续8年结余。全民健康信息平台覆盖县域全部公立医疗机构，并通过四级甲等成熟度测评。建立覆盖全县的“5G+远程视频会诊系统”，县域“2+18”个会诊转诊中心精准对接医患供需。创新健康管理单元基本公卫经费包干机制，70%实施过程评价、20%实施目标评价、10%实施结果评价。制定公有产权村卫生室转为乡镇卫生院延伸医疗服务点人员、财务、薪酬管理等3个文件，212个公办村卫生室转为镇卫生院医疗延伸服务点，转化率达100%，村医工资纳入卫生院统一管理。

三是构建全市一体的会诊转诊体系。设立市会诊转诊管理中心，3家医疗集团及其成员单位同步建设转诊会诊服务中心，建立16个病种的“白名单”、183人的市级会诊转诊专家库，医疗集团筹资300万元专项用于补助患者因病情需要外请专家。搭建医疗集团统一信息集成平台，完成电子病历、健康档案等数据整合，累计汇聚电子病历2883万条、健康档案192.6万份。建成检查检验共享平台，实现跨机构影像调阅3.7万人次、报告调阅8.2万次、重复检查智能提醒功能预警0.8万次，大大提升医疗资源利用效率。

问题三：淮北市在托育服务领域采取了哪些举措，取得了哪些成效？

淮北市以“幼有优育”为目标，构建政策健全、供给多元、质量可控的托育服务体系。

（一）政策体系筑基，构建全链条支撑机制。一是顶层设计引领。出台《促进3岁以下婴幼儿照护服务工作的指导意见》等10余项政策，建立由卫健、教育、发改等17部门组成的联席会议制度，通过不定期协调会商，及时解决工作推进中遇到的难点问题。二是要素保障强化。在全省率先推出《3岁以下婴幼儿照护服务工作发展的支持政策清单》，从用地保障、税费减免等方面明确32项支持举措。印发《普惠性托育机构建设补助实施方案（试行）》，对当年新增普惠托位，市辖区给予一次性建设补助2000元/个；出台运营补贴政策，对公办托育机构按照600元/生·年、民办普惠托育机构按照400元/生·年的标准落实运营补贴。联合市发改委、市住建局在全省率先印发《关于托育机构水电气热价格政策有关事项的通知》，明确托育水电气热执行居民生活类价格，切实降低运营成本。

（二）服务供给扩容，破解普惠性短缺难题。一是托位供给持续增加，2025年新增托位540个，完成全年500个目标任务的108%，截至目前全市托育机构总数182家，托位供给总量稳步提升。二是普惠占比稳步提高。2025年普惠托位5970个，普惠托位占比82.2%，普惠性服务供给体系持续完善，有效满足群众刚需。

（三）模式创新突破，丰富多元化服务形态。探索构建多元服务网络。一是托幼一体融合模式。根据幼儿园实际情况，规范开设2—3岁托班，为2至3岁婴幼儿提供托育服务，目前我市已有176家幼儿园开设了托班，实现资源共享、优势互补。二是独立机构专业模式。引进托于爱、蒙特梭利等专业化托育品牌机构，为3岁以下婴幼儿家庭提供规模化、标准化、专业化照护服务。三是单位内嵌便民模式。拓展单位+托育服务场景，在单位内部建设托育点，解决职工“上班带娃两难”问题。淮北市人民医院通过改建形式建设托育点，为本单位职工提供托育服务。

（四）质量监管提效，筑牢安全服务底线。一是安全监管从严抓实。强化托育机构专业化、规范化建设，严格准入和监管，联合消防救援支队、市场监管局分别印发《关于做好全市托育机构消防安全工作的通知》《开展托育机构食品安全规范提升行动的通知》，建立多部门联合检查机制，组织托育机构每半年开展一次全员消防演练，筑牢安全防护屏障。二是健康保障精准落地。实施托育机构健康副园长制度，发展“医育结合”，从妇幼健康机构和镇街医疗卫生机构选派医务人员，担任托育机构健康副园长，无偿为婴幼儿提供保健指导、健康管理等服务，守护婴幼儿健康成长。