淮北市卫生健康委员会2025年上半年工作总结和下半年工作计划

2025年上半年，全市卫生健康系统坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记关于加强党的作风建设的重要论述和考察安徽重要讲话精神，在市委、市政府的坚强领导下，干字当头、加压奋进，推动卫生健康事业高质量发展取得新成效。现将有关工作情况总结如下。

一、上半年工作开展情况

（一）卫生健康系统全面从严治党走深走实。市卫生健康委党组制发全面从严治党主体责任清单、党风廉政建设工作要点等文件，召开警示教育、党风廉政、卫生健康行业党建等工作会议8次。扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，一体推进学查改。委党组及委属各单位坚持读书班集中学、专题辅导报告学和集中轮训学，示范带动107个基层党支部开展集中学习、交流研讨693次、警示教育238次。委领导班子和成员查摆问题35个，已整改完成28个，同步督促委属单位抓好5个集中整治突出问题查摆整治。坚持开门教育，持续深化“四个在一线”活动，积极征求群众特别是就医患者的意见建议56条。落实“一支部一实事”活动要求，围绕优质医疗资源下沉、解决群众就医难等急难愁盼问题，建立“我为群众办实事”实事清单，大力推动10项为民实事及5项便民惠民举措全覆盖，切实让群众有感。在全市公立医院基层党组织中开展“六亮”行动，积极推动全市46家民营医院实现“两个覆盖”。

（二）深化医改推进机制先行先试。市委深改委印发《淮北市全面深化医药卫生体制改革推进机制》，在全省率先建立由市委、市政府主要负责同志为总召集人，市委、市政府分管负责同志为召集人，市直有关部门和县区主要负责同志为成员的深化医改推进机制，下设紧密型城市医疗集团建设、“三医”协同发展和治理、医疗服务价格调整、薪酬制度改革等4个工作专班，形成改革攻坚合力。印发《淮北市会诊转诊中心建设实施方案（试行）》，统筹市域优质医疗资源，建设全市一体的“1+3+2+N”会诊转诊体系，已完成市内外会诊转诊专家库遴选，500 余家机构与全民健康信息平台对接。

（三）医疗卫生服务体系提质提效。市妇幼保健院晋升为三级甲等妇幼保健院。新增3个、目前已有16个省级临床重点专科建设项目，提前完成“十四五”新增12个的目标。最新一轮全国三级公立医院绩效监测，市人民医院位居B++，市中医医院位居B+。市中医医院建成智慧煎药房，县中医医院入选国家智慧中医医院试点建设单位。深化“三合理”和医疗质量提升攻坚年行动，开展质控检查67次，以查促改，规范医疗机构诊疗行为。新增3家、全市已有17家基层医疗卫生机构达到“优质服务基层行”推荐标准，获国家卫生健康委通报表扬，占比47.22%，位居全省第二。全市家庭医生签约131.1万人，签约率67.43%，国家基本公共卫生服务获省级绩效奖励。濉溪县全面开展村卫生室转化为乡镇卫生院延伸服务点工作，已转化村卫生室212个，医共体医保基金连续8年结余，在全国2025年第一期紧密型县域医共体建设培训班上作交流发言。1-5月，全市基层医疗卫生机构诊疗人次数324.6万，占总诊疗人次的63.07%，同比增加1.4个百分点。

（四）公共卫生服务保障有力有效。上半年，全市共报告法定传染病19种7805例（乙类传染病2016例、丙类传染病5789例），疫情形势保持平稳。发现报告并处置首例猴痘病例疫情。全市12家二级以上涉疫医疗机构，全部完成国家传染病智能监测预警前置系统安装，转正运行9家。濉溪县入选传染病防控医防协同医防融合国家级试点，已培养医防管复合型人才56人。医疗机构疾控监督员试点向村级延伸，在濉溪县将试点工作深度嵌入医共体体系，依托健康管理单元，实现县、镇、村三级共357家医疗卫生机构全覆盖。创新无偿献血宣传招募，无偿献血向乡镇基层延伸。上半年采血318.6万ml，同比增长3.2 %，全市公共用血有力保障。市职业病防治院与安徽理工大学等8家单位共同参与的科研项目《大型煤矿呼吸性粉尘治理与尘肺早期预警技术创新及工程推广》获中国煤炭工业协会提名2025年度国家科学技术进步奖。

（五）医疗护理便民惠民有得有感。推进住院费用床旁结算、免费复诊、知名专家门诊无停诊三级医院全覆盖，居家延续护理服务主城区全覆盖，心理热线心理健康免费咨询全覆盖等5项医疗护理便民惠民服务。其中，7家三级医疗机构全部实行“一次挂号管三天”，上半年累计免费复诊22万人次，为就诊群众节约费用约315万元；4家三级医院开通“互联网+护理服务”，覆盖市县主城区；5家二级以上医疗机构设置精神科或心理门诊，覆盖全市县区，远超国家和省定今年每个地市至少有一家医院提供心理门诊服务目标要求，在全省率先全面开通“12356”心理援助热线，24小时提供心理健康免费咨询服务。

（六）卫生健康为民服务用心用情。聚焦群众急难愁盼问题，用心用情办好10项卫生健康为民服务实事。其中，全市5家二级以上综合医院、2家三级中医医院、2家妇幼保健院均提供儿科服务；市域内医疗机构之间检查检验结果互认项目已达365项；公立医疗机构全面停止收取门诊预交金；“血费减免一次都不跑”直免187人次、金额20.9万元；窝沟封闭项目已覆盖28.26%的适龄儿童；已为6464名七至九年级适龄女生免费接种二价HPV疫苗，为19178名农村适龄妇女提供宫颈癌免费筛查服务、5000名农村适龄妇女提供乳腺癌免费筛查服务。

（七）优化生育政策落实落细。新增托位380个,完成目标的76%。发展托幼一体，全市已有177所幼儿园开设2-3岁托班，占比53.64%，超今年省定目标23.64个百分点。优化妇幼健康服务，全市9家设有妇产科的二级及以上医疗机构，全部设置早孕门诊，提供孕前咨询、妊娠确定、早孕期监测、早孕期优生咨询等“一站式”综合服务，提前完成省定2025年目标。市人民医院等6家医疗机构完成生育友好医院建设，占应建助产机构的37.5%，提前达国家和省提出的到2025年底占比15%的要求。办理新生儿出生“一件事” 2874件。市人民医院老院区“医康养护”四位一体项目启动，为全省首个智慧化医养结合项目。相山区入选全省医养联合体建设试点县（区）。

（八）生命健康产业招引量质并举。已签约、开工或投产项目100个，项目金额151.49亿元，完成省项目总任务额的72.7%。其中已签约项目33个，金额85.84亿元；已开工项目30个，金额34.75亿元；已投产项目37个，金额30.9亿元；已纳统项目21个，金额30.28亿元。

二、存在难点和问题

（一）党建与业务结合不够紧密。个别基层党组织党建与业务工作融合度还不够高，缺乏精准切入点和有效结合，党建工作对卫生健康业务工作的推动作用还未充分发挥。

（二）深化医改重点任务有待突破。紧密型城市医疗集团建设尚未全面推开，市域整合型医疗卫生服务体系尚未形成。濉溪县紧密型县域医共体医保基金虽然实现连续8年结余，但总额预算政策当前仅覆盖城乡居民医保，且结余资金从2022年的3000余万元下降至2024年的90余万元，医保资金保障压力持续增大。

（三）医疗服务能力依然不高。市域医疗服务能力存在短板，部分学科诊疗水平对比徐州、蚌埠等省内外周边城市存在较大差距，肿瘤、心脑血管、复杂疑难外科手术等疾病患者外流较多，跨省就医问题仍未得到根本扭转。

（四）公立医院运营管理水平有待提升。公立医院运行压力普遍较大，部分医疗机构处在负债状态。2023年全国三级公立医院绩效监测，市人民医院、淮北矿工总医院、濉溪县医院等三级公立综合医院CMI值、出院患者四级手术占比、医疗服务收入占比等核心指标仍然偏低。

三、意见建议

目前，国家层面育儿补贴已明确每孩每年3600元，至其年满3周岁。此前，我省各地市已出台不同孩次的育儿补贴标准，与国家育儿补贴标准不一致。建议省级层面出台文件，明确国家育儿补贴与地方育儿补贴衔接政策。

四、下半年工作计划

（一）推动党建工作提质增效。开展公立医院党建工作20条重点任务“回头看”，进一步巩固扩大党委领导下的院长负责制落实成效。完善民营医院党建工作标准化规范化建设，对照15条举措，加强对所属民营医院党建工作的领导和指导，不断扩大党的组织和党的工作有效覆盖。扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，始终把准学习要求，从严从实开展警示教育，组织县处级领导班子开好案例警示思想交流会，引导党员、干部锤炼党性、提高思想觉悟。持续抓好问题整改，将抓好班子和个人整改相结合、把解决问题和推动工作相结合，进一步转变作风、强化举措，围绕健康淮北建设的堵点问题、综合医改的难点问题、群众看病就医的痛点问题等，实行销号管理，确保改彻底、改到位。

（二）推进市域整合型医疗卫生服务体系建设。落实全面深化医药卫生体制改革推进机制，形成 “市级统筹、部门协同、上下联动” 的改革推进格局。出台《关于全面推开紧密型城市医疗集团建设的实施方案》，以三区为责任网格，组建3家城市医疗集团，在全省率先实现医疗集团城区全覆盖。内部管理方面，成立市城市医疗集团党委，加强党的领导；外部治理方面，发挥紧密型城市医疗集团推进专班作用，推动改革落地见效。按照“五提升六强化”的目标任务，推进濉溪县紧密型县域医共体提质升级。构建由市级3家城市医疗集团和濉溪县2家紧密型县域医共体为主干的“3+2”市域整合型医疗卫生服务体系。

（三）推进濉溪县全国基层卫生健康综合试验区建设。在12个全国基层卫生健康综合试验区率先探索，将医共体医保打包经费从城乡居民医疗保险扩展至职工医保，建立职工医保和居民医保统筹基金双打包机制，实施单独核算，分别开展总额预算。探索推进“村医岗位化”。以利益共享机制为核心，强化“以健康为中心”的结果导向，深化慢病“小包干”，探索 “单元包干”，将健康管理单元人均医保基金支出同比下降或增长水平低于全县人均医保基金支出增长水平作为参与结余分配的核心评价要求，切实推动“健康守门人制度”落地见效。将濉溪县国家传染病防控医防协同医防融合试点工作融入试验区建设，在全国率先探索取得医防协同医防融合的可行路径。

（四）加快优质医疗资源扩容下沉。积极申报中央财政支持公立医院改革与高质量发展示范项目。围绕“三升一调一降低”（提升核心竞争力、提升医疗质量安全、提升运营效率、调整收入结构、降低运营成本），加强临床重点专科建设、强化核心制度落实、改进医院管理模式、优化人力资源配置、改善收支结构，推动公立医院高质量发展。深化与中国科大、安徽中医药大学合作，高质量建设市人民医院骨科等5个省级区域（专科）医疗中心，市中医医院省级区域中药制剂中心通过终期评估。积极谋划推进医疗卫生强基工程，以基层为重点加快建设分级诊疗体系，符合建设条件的乡镇卫生院和社区卫生服务中心全部达到“优质服务基层行”活动基本标准。

（五）提升群众看病就医体验。持续推进“三合理”和医疗质量提升专项行动，充分发挥质控中心引领作用，促进医疗机构重大疾病诊疗能力和医疗质量安全水平提升。落实落细5项医疗护理便民惠民服务，办好10项卫生健康为民服务实事，三级医院患者满意度提升到全省中等位次以上。依法依规和谐化解医疗纠纷，将“一杯茶”调解工作法理念内涵融入医疗纠纷调解。

（六）构建强大公共卫生体系。推进智慧化多点触发监测预警体系建设，提升流调、实验室检测、疫情风险研判等应对新发突发传染病核心能力。在全市所有县区推开医疗机构疾控监督员制度试点工作。12家二级以上涉疫医疗机构全部转正运行国家传染病智能监测预警前置系统。市传染病医院融入市人民医院紧密型城市医疗集团建设。深化与安徽理工大学合作，市疾控中心完成2个以上省内知名重点业务科室建设与2名以上专家遴选培养。出台《淮北市进一步保障公共用血安全工作方案》，健全政府主导、多部门协调、全社会共同参与的无偿献血机制。

（七）扩大“一老一小”服务供给。完成500个托位建设，今年每千人口托位数达到4.6个。落实国家育儿补贴，按省统一部署，做好本市与国家育儿补贴的落实衔接。加强危重孕产妇和新生儿救治中心能力建设，推行“五个一”工作，提高危急重症救治水平。在市人民医院等4家医疗机构建设儿童友好医院。推进相山区全省医养联合体建设试点县（区）试点工作，打造以市中医医院牵头、社区卫生服务中心、医养结合机构纵向合作关系的三级医养联合体。

（八）持续抓好生命健康产业“双招双引”等重点工作。聚焦化学药、医疗器械等重点领域，招引优质项目，完成全年208.24亿元的招引任务。深化平安医院建设，全力维护医疗秩序稳定。推进安全生产治本攻坚三年行动，坚决遏制重特大安全生产事故发生。