【文字解读】《淮北市“十四五”卫生健康规划》

2022年10月28日，《淮北市“十四五”卫生健康规划》（以下简称《规划》）印发实施。现将《规划》主要内容解读如下：

一、出台背景和依据

2018年11月以来，国家、省先后下发《中共中央国务院关于统一规划体系更好发挥国家发展规划战略导向作用的意见》《安徽省人民政府办公厅关于发挥发展规划战略导向作用做好省“十四五”规划编制工作的通知》。淮北市出台《淮北市人民政府办公室关于统一规划体系发挥发展规划战略导向作用做好市“十四五”规划编制工作的通知》，明确市卫生健康委牵头编制《淮北市“十四五”卫生健康规划》，纳入市级重点专项规划。

二、制定意义和总体考虑

（一）制定意义。为满足人民群众日益增长的健康需求，提高卫生健康供给质量和服务水平，构建与淮北经济社会发展相适应的卫生健康体系制度，是适应社会主要矛盾变化、满足人民美好生活需求的必然要求，也是建设新阶段现代化美好淮北的重要内容。

（二）总体考虑。《规划》高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，坚持党对卫生与健康工作的全面领导，坚持人民至上、生命至上，坚持新时期卫生健康工作方针，以高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的卫生健康服务需要为根本目的，加快补齐卫生健康事业发展短板，着力健全公共卫生体系，提升医疗卫生服务水平，全面推进健康淮北建设，为全面开启新阶段现代化美好淮北新征程，建设发展活力更足的创新淮北、产业根基更强的实力淮北、生态底色更靓的美丽淮北、生活品质更高的幸福淮北、社会治理更优的效能淮北提供有力支持。

三、研判和起草过程

《规划》研判和起草主要经历以下阶段：

一是前期研究阶段。2021年7月，启动《规划》编制工作，初步梳理材料清单，收集并研究分析市、县（区）卫生健康委相关科室基础材料。7月中下旬，开展前期研究，召开专家破题会，明确研究思路和研究重难点，形成规划初步框架。

二是实地调研阶段。8月中下旬，开展一轮调研，针对市、县（区）卫健委相关科室开展调研，主要了解卫生健康事业发展基础、主要工程落实情况，在此基础上，编制《规划》初稿。10月中上旬，开展二轮座谈和实地调研，涉及市人民医院、濉溪县医院和托育机构等，根据二轮调研收集的信息，结合指导专家意见形成《规划》初稿修改稿。

三是广泛征求意见阶段。在充分征求委属各单位意见基础上，先后向市直有关单位、各县区政府及社会公众征求意见，并根据各方意见建议，对文稿做了进一步修改完善。

四是专家评审阶段。2022年2月，组织召开专家评审会，邀请淮北师范大学、市发改委、市财政局、市医保局、市人民医院、濉溪县医院等单位专家，对《规划》进行研讨评审，《规划》通过评审并形成评审意见。

五是公平竞争审查情况：已于2022年5月18日进行公平竞争审查，市市场监督管理局已出具《关于<淮北市“十四五”卫生健康规划（送审稿）>公平竞争审查意见》，并注明“经审查，《规划》没有违反公平竞争政策规定，不具有排除、限制竞争效果”。

六是合法性审查情况：已于2022年6月6日进行合法性审查，市司法局已出具《关于<淮北市“十四五”卫生健康规划（送审稿）>合法性审查意见》（淮司合审〔2022〕46号），并注明“《市规划（送审稿）》制定权限合法，履行了有关程序，部分内容可根据本审查意见修改后，依法提请决策”，已根据审查意见修改完善规划。

七是审定印发阶段。2022年10月，《淮北市“十四五”卫生健康规划》经市政府常务会议审议通过，并于10月28日正式印发。

四、工作目标

到2035年，卫生健康体系基本实现现代化，基本医疗卫生制度更加完善，强大的公共卫生体系和整合型医疗卫生服务体系全面建立，“一老一小”服务能力明显提升，公共卫生安全保障能力、医疗服务质量、健康科技创新能力显著增强，中医药传承创新和生命健康产业发展取得积极成效，健康文明生活方式全面普及，人民身心健康素质进一步提高。

锚定2035年远景目标，到2025年，功能定位与健康需求相匹配的卫生健康体系基本建成，重大疫情和突发公共卫生事件应对能力显著提升，医疗服务能力持续增强，中医药特色优势和作用更好发挥，健康科技创新能力有效提升，生命健康产业快速发展，人民群众身心健康素质明显提高，多层次、多样化和更高水平的卫生健康服务新期盼得到较好满足。

五、主要内容

一是健全公共卫生体系。主要包括改革完善疾病预防控制体系、健全重大疫情防控救治体系、提高公共卫生事件应急处置能力和加强医防协同机制建设等内容。

二是建设优质高效医疗服务体系。主要包括推动医疗卫生资源特色布局、推进优质医疗资源提质扩容、促进公立医院高质量发展、完善基层医疗健康服务体系、促进社会办医规范发展、优化医疗服务模式等内容。

三是推动中医药传承创新发展。主要包括健全中医药服务体系、提升中医药服务能力、推动中医药科技创新等内容。

四是提升妇幼健康和专科医疗服务能力。主要包括提高妇幼健康服务能力、健全专科医疗服务体系等内容。

五是提高“一老一小”服务能力。主要包括发展婴幼儿照护服务、提升老龄健康服务水平等内容。

六是全面推进健康淮北行动。主要包括深入开展爱国卫生运动、大力普及健康生活方式、改善青少年健康服务、强化职业健康服务、优化残疾人健康服务、全力防控重大疾病等内容。

七是发展壮大生命健康产业。主要包括做强淮北医药制造业、打造健康服务新业态、营造良好产业发展环境等内容。

八是深化医药卫生体制综合改革。主要包括完善分级诊疗体系、推进公立医院综合改革、深化“三医联动”改革、加大医疗卫生综合监管力度等内容。

九是加快健全支撑保障体系。主要包括加大有效投入、打造优质人才队伍、推进“互联网+医疗健康”、提高科技创新能力、全面加强法治保障、强化部门协作配合等内容。

六、创新举措

一是优化我市医疗卫生资源布局，以“区域医疗有特色、医院发展有重点”为原则，优化各级各类医疗卫生机构功能定位，推动市域医疗机构差异化、特色化发展。

二是发展普惠托育服务体系，加快发展示范性托育服务机构，打造淮北品牌，积极创建全国婴幼儿照护服务示范城市。

七、保障措施

《规划》制定四个方面的保障措施。一是强化组织领导，加强党对卫生健康工作的全面领导，强化市卫生与健康工作协调委员会对各县（区）、各部门的调配能力。二是健全实施机制，各县（区）、各部门要按照职责分工，统筹做好目标指标、主要任务等协同工作，细化完善各项政策和措施。三是强化宣传引导，大力宣传党和政府关于维护促进人民健康的重大战略思想和方针政策，加强政策解读，回应社会关切。四是加强监测评价，建立规划实施情况动态监测和评估机制，对规划实施进度及效果进行中期、末期评估。

八、下一步工作

下一步，将围绕《规划》有效实施，科学分解发展规划的目标和任务，适时组织开展规划执行情况的跟踪分析，加强对规划落实情况的监督与考核，将评估监测情况和社会对规划执行过程中的意见和建议，作为规划调整的重要依据。

解读单位：市卫生健康委员会

解读人：市卫生健康委员会副主任王蕾

咨询电话：3119578