淮北市卫生健康委关于2022年法治政府建设情况的报告和2023年工作安排

中共淮北市委、淮北市人民政府：

2022年，淮北市卫生健康委在市委、市政府的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻习近平法治思想，深入贯彻落实党的二十大精神，着力培养树牢法治思维，全方位提高依法行政水平，高质量推进法治政府建设，各项工作取得较好成效。现将2022年法治政府建设工作开展情况报告如下。

一、上一年度法治政府建设的主要举措和成效。

（一）深入学习贯彻习近平法治思想、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责等情况。

一是开展习近平法治思想学习培训。把学习宣传贯彻习近平法治思想作为一项重要政治任务，制定了《淮北市卫生健康委2022年度领导干部应知应会法律法规清单》，采取集中学习和个人自学相结合的方式，充分利用三会一课，机关讲堂、开放式党课等形式，深入学习贯彻党的二十大精神，将习近平法治思想纳入2022年中心组学习计划并定期学习，年内开展习近平法治思想及各类法律法规学习共10次。开展《宪法》宣传周活动，组织领导干部进行宪法法律知识网上测试，全委30名正科级及以上领导干部参与测试，参考率100%，并开展了形式多样的宣传活动。二是落实党政主要负责人作为推进法治建设第一责任人制度。成立了由委主要领导任组长、委班子成员任副组长、各科室负责人为成员的法治建设工作领导小组，领导小组办公室设在委法规科。主要领导定期听取法治建设相关工作汇报，及时研究解决干部学法教育、重大事项决策等有关问题。下发了《关于印发 2022 年淮北市卫生健康法治工作要点的通知》，明确了我市卫生健康法治工作重点。三是开展旁听庭审活动。普及法律宣传覆盖面，组织委机关工作人员赴淮北市中级人民法院现场旁听了知识产权纠纷案件庭审。利用网络直播学习的方式，组织人员观看庭审直播，让干部职工对互联网庭审有了全新认识。

（二）推进政府机构职能优化、推进“放管服”改革、优化法治化营商环境等情况。

一是落实“全省一单”权责清单制度。开展2022年度权责清单及公共服务清单、行政权力中介服务清单调整工作，调整后我委保留行政许可事项19项、行政处罚事项216项、行政强制事项4项、其他行政权力6项、公共服务事项58项、中介服务事项5项。二是全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制。2018年11月以来，市卫健委已累计为超过2000家单位和个人按“承诺制”方式办理审批业务，为申请人节约了大量的时间和办事成本。三是推进“证照分离”改革全覆盖。持续深化“互联网+政务服务”工作改革，向社会公布市卫健委“证照分离”改革涉企经营许可事项清单，121项卫生健康政务服务事项全部进驻政务服务大厅，实现“一窗受理、一次办结”。四是持续组织开展创优营商环境提升行动。推进“一网一门一次”改革，对市卫生健康委本级121个政务服务事项的流程优化、材料精减和时限压缩，90%的政务服务事项实现当日即办即取，可网上预约、免费体检、免费邮递送达办理结果。依托市政务服务中心24小时政务服务大厅智能自助端业务管理系统，26项高频服务事项可“自助办理”。

（三）完善依法行政制度和决策制度情况。

一是强化决策制度建设。健全科学、民主、依法决策机制，严格落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体研究等法定程序。通过党组会和主任办公会的形式实施重大决策的集体审议，对涉及卫生领域中远期规划、重大项目经费开支和使用、提请审议的以市委市政府名义发布的规范性文件等相关事项，均纳入了集体审议范畴。二是加强法律顾问工作。我委继续聘请安徽许继光律师事务所专职律师担任我委法律顾问，两年一个周期签订服务合同，为重大行政决策、重大执法决定提供法律意见，参与规范性文件的论证审查和法治宣传培训等。法律顾问严格落实工作职责，通过参加会议、参与谈判、个案咨询、委托代办等形式提供了法律服务工作。2022年，法律顾问参与审查我委规范性文件4次，审查重大行政处罚案件32件，审查各类合同5份，开展卫生健康执法人员培训1次。三是落实重大执法决定法制审核。落实《淮北市卫生健康重大行政执法决定法制审核规定》，明确重大行政执法决定事项，建立重大案件三级案审制度，委法规科作为法制审核机构参与案件审查，重点审查办案程序、处罚依据、证据链条等方面的内容，法律顾问全程参与审查指导。2022年，共审核重大行政处罚案件32起，并及时向办案机构出具了《法制审核意见书》。四是做好行政规范性文件清理工作。按照“谁制定、谁清理，谁实施、谁负责”的原则，年内对现行使用的22件行政规范性文件进行了逐件清理，文件继续有效19件，因时效到期失效2件，因政策调整废止1件。

（四）严格规范公正文明执法情况。

一是加强法治人才队伍建设。举办了2期卫生监督执法能力线下培训，参加了2期省所举办的线上培训，举办了母婴保健执业行为等5期行政管理相对人培训。组织了2022年度卫生健康人员执法资格考试，全市共有19人报名参加考试，17人考试合格。开展了2022年行政执法证年审工作，43名执法人员通过了年审，并全部完成换证工作。二是推行行政执法公示制度。注重事前公开、完善事中公开、加大事后公开，对依法作出的行政许可、行政处罚等行政执法行为，均在作出决定之日起7个工作日内按照“双公示”的要求在政府网站进行公示。2022年，公示处罚72件，许可627件。三是完善行政执法与刑事司法衔接工作机制。加大对违法行为的查处力度，对涉嫌犯罪案件的移送、公安机关对移送案件的接收和处理、涉案物品的处理等作出明确规定，强有力的打击了卫生领域违法犯罪行为。2022年已向公安机关移交涉嫌医疗事故犯罪的医务人员3人。四是围绕工作重点开展日常监管。市卫生监督支队已开展日常监督户次数近3000户次，监督覆盖率100%。国家下达我市“双随机”任务255家，除4家公共场所注销外已全部完成，监督完成率100%，完成监测任务102家，完结率100%，行政处罚19家，处罚金额10800元。五是规范行政处罚与投诉举报工作。严格落实行政执法“三项制度”，执法人员在执法过程中规法执法，全过程记录。2022年，共计立案82件，结案72件，罚没金额81.54万元。设置专门投诉举报受理机构，共受理各类投诉举报49件，已规范办结49件，其中立案处罚10件。

（五）依法处置突发事件和化解社会矛盾纠纷等情况。

一是抓好新冠肺炎防控。及时调整市新冠肺炎疫情防控工作领导小组及应急综合指挥部领导成员，设立现场指挥部，市委、市政府主要负责同志任指挥长，下设“一办十二组”。印发《淮北市新冠肺炎疫情常态化防控培训工作方案》，通过培训后测试、处置演练等形式，强化培训效果，全市培训18238人。建立健全疫情防控“五网四图三治”工作机制，全市设置网格化管理单位6473个、网格化管理员7150人。开展疫情防控卫生监督执法，检查公共场所452家，医疗机构及集中隔离点389家，学校70家。二是多元化解矛盾纠纷。信访工作纳入主任办公会议题，每季度召开会议研究部署全系统的信访工作，成立重复信访化解信访积案工作专班。实行阳光接访，在市卫生健康委网站公示全年接访信息。2022年，共处理信访件93件,已办结92件，其中网上信访件67件，省卫健委转办8件。全面试行医疗纠纷第三方调解，2022年医疗机构发生的纠纷总数量316件，其中市(县、区)医调委调解225件，司法确认13件，调解成功198件，调解成功率达88%。

（六）规范行政权力制约监督情况。

一是强化制度制约。针对行政权力执行过程中容易出现问题的环节，及时调整了相应的权力运行流程图、廉政风险点以及责任事项和追责情形表，并在委网站进行公示。二是开展层级稽查工作。市级卫生监督执法机构对濉溪县卫生监督执法工作开展情况进行了稽查，通过查看现场、查阅资料、调取网络数据、满意度调查等方式开展，主要对投诉处理情况、行政处罚案件质量、执法人员规范着装、执法终端记录仪使用等情况进行稽查督导，防止运动式、“一刀切”执法，执法不作为、乱作为问题。三是开展案件评查工作。市县级卫生监督执法机构选派16名业务骨干组成评查组对22件行政处罚案件评查，对案件中存在的共性问题和薄弱环节提出了整改。

（七）强化法治政府建设保障情况。

加强经费保障，市卫生监督支队工作总体执法经费为55.68万元，人均工作经费12949元；水质监管检测经费为71.65万元；中央转移支付资金食品安全风险监测项目资金4万元。改善执法装备配备，新增视频监控设备、执法记录仪、卫生监督手持终端，确保所有执法环节都有据可查。建立执法记录仪云存储，使用全省统一的卫生健康执法音视频使用平台，支队配备云存储功能记录仪36台。落实法律顾问聘用经费，每年单列法律顾问佣金预算，有力保障了依法履职、依法行政。

二、上一年度法治政府建设存在的不足和原因

我委法治建设虽然取得了一些成效，但仍存在一些问题和不足，主要表现在：一是法治工作队伍仍需加强。缺少法律相关专业人员，专业能力、专业素养、知识架构均存在不足和短板。二是普法工作形式创新不足。线下普法宣传活动开展形式较为单一，线上普法针对性和实效性还不够强。

三、下一年度推进法治政府建设的主要安排。

一是进一步提高思想认识，强化组织领导。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，将法治建设摆在全局工作的重要位置，落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，切实加强对法治建设工作的领导，为法治建设提供强有力的组织保障。二是进一步健全工作机制，推进依法行政。加强对全市卫生健康系统依法行政相关政策的培训和指导，严格落实各项工作制度，持续提升依法行政能力和水平。三是进一步加强队伍建设，完善执法体系。推进卫生健康综合监督行政执法机构规范化建设，加强执法人员综合素质及执法能力培训，提升卫生健康领域监管效能。四是进一步加大普法力度，提升法治意识。建立以习近平法治思想为学习核心的普法宣传工作制度，深入学习《宪法》《民法典》和《基本医疗卫生与健康促进法》等卫生健康法律法规，充分利用好时间节点积极开展法治宣传“六进”活动，进一步提高法治宣传教育实效性。

淮北市卫生健康委员会

2023年2月16日