淮北市卫生局2012年政府信息公开年度报告

　　2012年在市委、市政府的正确领导下，按照市信息公开领导小组关于推行信息公开工作的有关要求，以公开公正、便民高效、优质规范为主要目标，认真抓好政府信息公开工作，推进了卫生事业的持续健康发展，取得了一定的成效。

　　一、概述

　　2012年市卫生局政府信息公开工作的基本特点：主动公开意识增强，组织机构健全，职责分工明确，形式丰富多样，公开内容重点突出。尤其对于社会关注的热点、难点、焦点问题能够通过多种形式、采取多种方法比较全面、及时、准确地进行公开。

　　（一）提高认识、加强领导，进一步规范公开行为

　　市卫生局高度重视信息公开工作，成立了信息公开工作领导小组，局长任组长，各位副局长任副组长，相关科室负责人为成员，领导小组下设办公室。局属各单位也成立了相应的领导小组，“一把手”亲自抓，在明确责任前提下成立了领导小组办公室，形成了由行政、党务、纪检等多个部门齐抓共管的良好局面。2012年，我局按照市政府的要求，召开两次专题会议研究部署信息公开工作，在全市卫生系统进一步推进信息公开工作。2012年，市卫生局继续信息中心硬件建设，设置专门工作场所、配置工作软硬件、明确工作人员职责，信息公开工作进一步得以提升。

　　（二）加强制度建设，完善工作机制

　　进一步建立健全一整套制度体系，其中比较有代表性的有五项。一是实行办事承诺制。针对服务对象的需求和群众关心的热点问题，公开切实可行的承诺，并按照承诺的内容和标准履行责任和义务，提供优质服务。二是建立一次性告知制。工作人员受理申请事项时，必须将必备申报材料、办理程序、办理时限等情况一次性告知服务对象。三是实行反馈回应制。对群众反映问题的受理要有问必答，有诉必应，根据不同情况按时限要求及时向群众反馈其所反映问题的调查处理情况。四是建立考核制。按照行业特点制定考核标准，明确考核的具体办法，定期组织职工内部测评，并将信息公开工作纳入目标考核体系进行测评。五是健全责任追究制。明确办事公开的责任部门、责任人及违规违纪处理办法，畅通群体诉求渠道，通过设立举报电话、互联网举报信箱等受理群众举报。对已查实的违纪违法行为，要严格依纪依法追究有关责任部门和责任人的责任。

　　（二）拓展公开形式，加强宣传力度，增强公开效果

　　根据卫生系统履行社会管理和公共服务职能的不同，从实际出发拓展公开方式。对“淮北卫生网”政府信息公开专栏进行了改版和完善，更加方便公众获取政府信息。为扩大政府信息公开工作的影响，使社会公众进一步关注和参与政府信息公开工作，一年来我们充分利用电视、广播、报刊、墙报和互联网、新闻发布会等多种方式、多种途径，广泛宣传《条例》的重大意义，重点通过政府门户网站、局信息网站加强宣传和学习。

　　二、信息公开主要情况

　　2012年，我局在信息公开网发布的内容主要包括机构领导及设置、人事信息、政策法规、规范性文件、业务公开、财务预决算信息、部门动态等11个版块。全年共公开政务卫生各类信息770条，其中纸质信息83期102条，政府政务公开240条（含部门人事任免16部门文件23五年规划5部门动态120依法行政47财务预决算3信息公开年度报告3民生公益23）；卫生局门户网站428条（含卫生新闻208法律法规1文件通知13食品安全综合管理4健康知识28卫生专题76文明城市创建1社区卫生80廉政风险防控17）；新闻稿件800余篇，其中人民网、健康报、安徽日报、淮北日报等各级新闻媒体320余篇。

　　本年度各项卫生许可15059件，其中健康体检证明13812件、公共场所许可388件、护士注册及变更248件、医师注册及变更324件、母婴保健许可及技术考核230件、医疗机构执业许可共61件、放射诊疗许可6件、生活饮用水许可1件、建设项目评价审查7件，即办件占总件数85%以上。卫生行政窗口真正成了卫生行政审批“受理窗口、办理平台、办结出口”的一体化实质性工作机构。

　　梳理、修订、完善各类规章制度35项，办理流程31项，新增制度规范10余项，并编印成册下发全系统。另外，充分利用网站、政府新闻发布等渠道，积极发挥报刊、广播、电视和网络等媒体的作用，综合利用多种形式公开政务，市卫生局机关及局直单位均在市电台做出了服务承诺。全市卫生系统政务网运行良好，短信群发平台作用积极，有效提高政务公开工作范围和时效。

　　三、便民服务,整顿作风，强力推进卫生行业作风建设

　　针对卫生系统行业作风的特点和现状，我们坚持多管齐下、多措并举、集中整治,不断推动行业作风建设健康发展。

　　一是开展群众评议医院行风活动。在市纪委、省卫生厅的指导下，从2007年开始，我们就组织群众评议医院行风工作，市直医院全部纳入评议范围。2012年共发放调查问卷7300余张，收到群众反映的具体问题73个，全部予以及时反馈和处理。二是加大明察暗访力度。针对卫生行业不正之风的主要特点，我们成立了两个督导检查组，重点监督检查收“红包”、拿回扣、开单提成、大方花方等问题。同时强化社会监督功能，聘请了社会义务监督员。市卫生局积极主动通过各种形式对各被评议单位工作开展情况进行督查。邀请 “政风行风特邀监察员，行风监督员”对卫生系统开展评议工作进行监督，帮助查找卫生系统在政风行风方面存在的问题。局评议办还对各医疗卫生单位进行了明察暗访，及时发现问题，纠正问题，解决问题。2012年对各医院明察暗访30次以上，共查处行风问题 70多个，通报批评60多人次。 三是强化专项检查和暗访制度。我们把医药购销和医疗服务中的不正之风作为重点，全面加强了专项检查工作，先后开展了卫生法律法规贯彻执行情况、院务公开情况、新型农村合作医疗资金运行情况等专项检查以及医疗收费的专项检查。对在检查中发现的问题，都按照有关规定，进行了严肃查处。按照卫生部院务公开的标准和内容，各级医疗机构积极推行院务公开，特别是涉及群众切身利益的问题、职工关注和反应的热点问题、社会和病人关注的医疗服务价格等重大问题主动公开，将各类药品价格、各种检查、治疗项目、护理项目等收费标准公示于众，尊重患者的知情权和选择权，让群众“看明白病、吃明白药、付明白钱”。

　　四、严格规范、集中审批，信息公开取得切实成效

　　为扎实推进信息公开工作，我们坚持从重点部门、重要环节、重大问题入手，关注民生，以群众反映的“热点”、“难点”问题作为突破口，抓住关键，抓准要害，以此来提高工作实效。
（一）面向社会公开信息，方便人民群众办事。充分利用政府网、省卫生厅网及市卫生局卫生信息网站的平台，及时向社会公布机构职能、信息公开目录、办事指南、服务承诺、规范性文件等，大力推进依法行政，缩短办事时限，规范审批程序，提高行政效能，切实做到务实、高效、廉洁、便民。同时，在全市各级卫生行政部门和各医疗卫生单位均设立举报电话、投诉信箱和行风热线，接受社会各界广大人民群众的监督。

　　（二）全面推行医疗收费公示制度，提高收费透明度。医疗收费关系到千家万户，涉及到人民群众的切身利益，是群众最敏感、最热门的话题之一。在推行信息公开过程中，全市各医疗单位在门诊收费处悬挂了价格公布牌，医疗服务收费项目、收费标准、药品价格，门诊电脑收费显示费用的数字，自觉接受群众的监督和查询；全市各医疗单位全面实施了每天派发或公布住院病人费用清单制度，这些措施的出台，转变了过去医疗收费“暗箱”操作，提高了收费的透明度。
（三）积极推进阳光集中招标采购工作，让利于民。对全市医疗卫生机构医用耗材及检验试剂实行集中招标采购。三级医院公开了300种以上、二级医院200种以上、专科医院与乡镇卫生院公开了使用量80%以上的药品名称和价格。为方便患者查询医疗费用，绝大多数二级以上医院都设立了电子触摸显示屏查询系统，提供了规范的住院一日清单和门诊费用清单。为了方便病人就诊，各医疗单位还公开了病人就医诊疗程序、检查及手术应履行的手续、诊疗项目和方法、诊疗医生简况等。为充分尊重患者的知情权，实行了医患谈话制度、出院随访、首诊负责制，疾病诊断、治疗方案、风险、费用告知制等。为方便医疗保险患者求医，公开了医疗保险制度改革有关事项。为方便社会、群众监督，均在显著位置设立了意见箱、投诉箱、投诉咨询电话，接受社会各界监督。通过规范院务公开，还社会群众的知情权与监督权，大大提高了人民群众对医疗卫生工作的满意度。

　　（四）强化重点环节公开，简化行政审批程序。一是选拔任用干部情况公开。因工作需要，我局对提拔任命科级领导干部，均按用人单位提出，经民主推荐，群众评议，竞争上岗，组织考察，班子讨论，任前公示等程序进行，没有违反《党政领导干部选拔任用工作条例》的规定。二是财务收支情况公开。对省市下拨的各项经费，行政事业性收费，医药收入费用等，实行收支两条线管理，开展专项检查，定期公开收支情况，接受群众的监督。三是简化办事程序，提速行政审批。市卫生局高度重视，把行政审批工作摆上议事日程，实行一把手负总责，结合卫生部门的实际，对卫生局窗口行政审批事项及审批流程不断地加以完善,规范行政审批程序及操作规程,严把受理、审批关，并由专人督办。进一步梳理行政执法权力，共梳理出执法依据共53条，其中法律6部，国务院法规20部，部门及地方规章27部；行政执法权力共27项，其中行政许可15项，行政处罚86项，行政强制6项。在理顺职能，明确卫生许可事项的同时，结合窗口工作实际，精心设计制作了卫生行政审批的15项信息公开服务指南，并在市卫生局网站上进行公开。对市属5家医院的有关信息进行了网上公示,有力地规范了各类卫生许可审批工作，方便了业户查询,为卫生行政审批的科学化、法制化和规范化管理奠定了基础。为提高卫生行政许可工作效率，市卫生局先后两次将审批时限作为重要议题进行讨论和压缩，目前，各项许可时限都得到了较大限度的压缩，如医师执业注册的时限由过去的30个工作日压缩到1个工作日，有的审批件实行即来即办，审批效率明显提高，极大地方便了广大业户和医护人员。

　　（五）完善审批制度，健全管理机制。行政审批首席代表负责制的建立，极大地促进了卫生行政审批工作的公开、公平、公正和高效。为了完善管理机制，我们研究制定了审批办工作规则和工作人员行为规范，切实推进“两集中、两到位”，所有涉及需经市卫生局许可审批的6个大项、15个子项已全部集中到行政服务中心窗口办理。建立健全了印章管理制度、例会制度、学习制度、责任追究等12项配套规章制度，并在日常工作中认真执行。积极推行了卫生行政审批的“三办制”，一是对资料齐全，当日能够办结的行政审批事项实行即时办结制；二是对需要现场审核、不能当日办结的实行承诺办理制；三是对市政府重大项目实行“绿色通道”特事特办制。

　　四、依申请公开信息情况

　　2012年，未接到信息公开的申请。

　　五、咨询和投诉情况

　　我局咨询投诉渠道十分畅通，主要有厅长邮箱、局长邮箱、12320咨询投诉电话、人民来信等方式。2011年共收到厅长信箱、局长信箱、12320咨询投诉电话317件，全部按时办结。《政风行风热线》栏目局领导上线率100%，一把手上线率90%以上。共接到各类投诉、咨询、建议、表扬等共125件，全部按时办结，及时反馈，综合满意率100%。全年按期结案率达100%，切实做到及时办理，认真查处，件件有着落，事事有回音。

　　五、申请行政复议和提起行政诉讼情况

　　2012年我局尚未收到关于政府信息公开工作方面的行政复议和行政诉讼案件。

　　六、政府信息公开人员及支出情况

　　我局今年成立信息中心，负责政府信息公开工作，共有工作人员5名，均为兼职，软硬件支出4万余元。

　　七、存在的主要问题

　　市卫生局在推行政府信息公开工作中虽然做了大量工作，取得了一定的成绩，但离上级的要求还有差距，主要是个别单位领导对政府信息公开工作认识不足，重视不够，工作不够主动或流于形式，信息公开不够全面和不够规范。下一步，我们将继续按照市委、市政府的要求，进一步做好政府信息公开工作，推动我市各项卫生事业稳定健康发展。

　　八、积极谋划2012年信息公开工作要点

　　2013年，全市卫生系统信息公开工作的指导思想是：继续坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十八大精神，以维护人民群众的知情权、参与权、监督权和健康权益为根本，以依法行政、合法办事为基本要求，以构建和谐卫生、推进和谐社会建设为出发点和落脚点，切实加强对行政权力的监督，加强党的执政能力建设，营造公正透明的发展环境，为加快淮北率先崛起服务。主要工作思路是：

　　1、围绕一个中心。以构建和谐卫生，服务淮北经济社会发展为中心，推进卫生工作贴近群众、服务群众，构建和谐的党群、干群关系，维护人民群众的知情权、参与权、监督权、健康权。

　　2、推进两个公开。 一是推进信息公开规范化。进一步规范和完善信息公开各项工作制度，规范公开时间、地点、内容、形式、程序，提高公开质量，打造阳光卫生、透明卫生；二是推进办事公开规范化。完善办事公开的内容、方式、程序和监督保障措施，形成比较完备的办事公开制度规范和工作机制，坚决杜绝“门难进、脸难看、话难听、事难办”现象，促进卫生行业树立良好的形象。

　　3、健全三个机制。一是健全信息公开考评机制。结合卫生工作实际，完善信息公开考评办法，突出群众参与，保证考评的公正性和实效性；二是健全信息公开督查机制。完善信息公开督查办法，使督查工作实现制度化、规范化、常规化；三是健全信息公开监督机制。拓宽监督渠道，主动接受人大、政协和党员、群众的监督，把内部监督与外部监督结合起来，构建多主体、多渠道、多层次的监督网络。

　　4、突出四个重点。一是突出抓好医疗服务收费标准公开，保证各级医疗机构真正做到阳光收费；二是突出抓好卫生民生工程各项规章制度公开落实工作，着重做好新型农村合作医疗住院补偿公开，预防新型农村合作医疗出现阴影；三是突出抓好项目经费公开，防止在项目建设中出现腐败；四是突出抓好人事聘用、干部任免、职务晋升公开，构建公开、公平、公正的用人、选人环境。

　　5、完善五个制度。一是完善信息公开责任制度，严格限制不公开事项的范围；二是完善信息公开审核制度，确保公开事项真实有效；三是完善信息公开评议反馈制度，不断提高信息公开工作水平；四是完善信息公开备案制度，加强信息公开资料的收集存档工作；五是完善信息公开质量评估制度，推进信息公开工作再上新台阶。

　                                                                                             　二〇一三年一月八日