淮北市卫生健康委2020年法治政府建设工作总结

今年以来，淮北市卫生健康委积极推进卫生健康事业高质量发展，把法治建设作为卫生健康系统履职尽责的重要抓手，作为保障市民健康、维护人民健康权益的重要措施，切实规范行政执法行为，积极化解矛盾纠纷，法治政府建设工作取得新成效。

一、工作完成情况

（一）依法全面履行政府职能。一是进一步简化行政审批流程。对市卫健委本级125个政务服务事项的流程优化、材料精减和时限压缩，将审批服务环节从过去的5个优化成现在的4个，在已精减60%申请材料的基础今年再次压减五分之一，业务办理时限从过去平均22天降低到现在平均2天以内，76%的政务服务事项实现当日即办即取，100%的政务服务事项办理结果可根据申请人需要实行邮寄。二是加强“双随机一公开”监管。依托国家卫生健康监督信息平台，落实“双随机一公开”抽查机制，及时更新备查单位和执法人员库，2020年全市“双随机”任务480家，任务完成411家，系统任务关闭69家（因疫情影响经营户停业），立案结案11件，在规定时限完成网上填报和公示等工作。三是推动“证照分离”改革。推行“告知承诺制”审批，对申请办理公共场所卫生许可等事项的服务对象先行告知许可条件，经过申请人书面承诺符合条件，依据书面承诺直接办理相关许可事项，办理时限从原先的5个工作日提速至即审即办，目前，已为全市700多家公共场所按照告知承诺制审批方式办理了卫生许可。四是深化“互联网+监管”平台建设。做好“互联网+监管”系统维护，按照应开尽开的原则，共完成63人的系统管理员注册，并分配了相关工作权限，切实提高用户活跃度。6月份以来，共完成6条曝光台信息和11条监管动态信息的上报工作，共提交13条行政处罚案件信息。五是推动公共服务一体化。积极配合市数据资源管理局宣传推广，125个政务服务事项全部通过“皖事通”APP、安徽省政务服务网“电脑端”办理，推行手机“7×24小时政务服务地图”服务，实现“掌上导航、办事无忧”，“一张图”解决了精准导航“去哪办”，开展了详细指导“怎么办”，实现了便利搜索“就近办”。六是提高公共卫生应急处置能力。制定《淮北市新型冠状病毒感染的肺炎疫情应急处置预案》，成立市委书记为总指挥长的疫情防控指挥部，组建患者救治、流调溯源、环境消杀、核酸检测等防控队伍，有效处置新冠肺炎暴发疫情。处置烈山区居民食用毒蘑菇等一般公共卫生事件6起，通过微信、网站等形式发布煤气中毒、食用毒蘑菇中毒等市民提醒十余篇。七是提高社会治安综合治理水平。建立健全警医联动工作组织机构和工作制度，目前19家二级以上医院设立警务室，每半年至少开展一次涉医突出问题专项排查活动。持续开展扫黑除恶专项斗争，下发《淮北市卫生健康领域突出问题专项整治工作方案（修订版）》，规范医疗机构黑救护车管理，严打医疗欺诈及术中加价等行为。严厉打击医疗卫生违法违规行为，2020年结案127件，罚没款196万余元。

（二）完善行政执法体系。一是加强公共卫生领域立法建设。建立市委、市政府主要负责同志挂帅的疫情防控指挥体系，市疫防办设置18个工作组，形成指挥畅达、职责清晰的疫情防控应急指挥体系。先后发布疫情防控通告22期，印发《淮北市应对秋冬季新冠肺炎疫情应急预案》《淮北市应对新冠肺炎局部疫情工作预案》等系列应急预案，制定《关于加强秋冬季新冠肺炎疫情防控工作的实施方案》，进一步规范了疫情防控工作程序，常态化疫情防控医疗物资储备能力得到加强。二是提高公众参与度。严格落实《淮北市人民政府重大行政决策公众参与程序规定》，将公众参与情况作为规范性文件合法性审查的必要条件。今年，我委代市委市政府起草的《关于加强卫生健康行业党的建设推进医药卫生治理体系和治理能力现代化的实施意见》《健康淮北行动实施方案》等3份规范性文件均在政府网站向社会公开征求意见，公开征求意见的期限不少于30日，结果向社会公开，接受公众对决策效果和执行结果的监督。三是积极应用安徽法治监督平台。做好安徽省法制监督平台数据与国家执法监督信息系统的数据对接，核实执法人员缺漏项信息，按时补录了40名在职行政执法人员信息，注销3名退休离职人员执法证，并在网站公示执法人员信息，保证执法公开透明。四是规范权力清单内容。按照省委编办《关于全面推开市级（含市辖区）权责清单中依职权类权责事项统一规范的通知》要求，对市卫生健康系统227项涉及行政处罚、行政强制事项进行了梳理，完成事项的调整规范任务。同时指导三区卫生健康委对245项行政处罚、行政强制事项的认领工作。五是加强规范性文件管理。规范发文流程，实行对规范性文件统一登记、统一编号、统一印发。开展规范性文件清理，按照“谁制定、谁清理”的原则，明确清理范围和科室职责分工，梳理近年来下发的规范性文件33 件，保留33件。落实公平竞争审查工作要求，复查2019年前存量文件181件，审查2020年增量文件84件。

（三）推进行政决策科学化民主化法治化。一是建立科学民主决策机制。通过党组会和主任办公会的形式实施重大决策的集体审议，对涉及卫生领域中远期规划、重大项目经费开支和使用、提请审议的以市委市政府名义发布的规范性文件等相关事项，均纳入了集体审议范畴。二是抓好合法性审查工作。严格落实《淮北市人民政府办公室关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的实施意见》精神，在规范性文件起草过程中，委法规科把好审核关口，通过网上征集等方式广泛听取社会公众意见，引入行政决策专家咨询制度，将风险评估报告、法律顾问法律意见书等作为合法性审查的前置程序和必备条件。三是落实法律顾问制度。聘请安徽许继光律师事务所专职律师担任我委法律顾问，为重大行政决策、重大执法决定提供法律意见，参与规范性文件的起草、论证及备案审查和法治宣传教育、培训等。今年以来，法律顾问参与我委规范性文件讨论8次，参加重大案件审查 4次，参与合同审查 26余次并出具法律意见书 。

（四）坚持严格、规范、公正、文明执法。一是推进“三项制度”建设。严格落实《淮北市卫生健康委全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度实施方案》要求，行政许可、行政处罚信息自决定做出起7个工作日在信用淮北网站公示，公示行政许可和行政处罚信息569条（行政许可545条，行政处罚24条）。市卫生监督局依配备执法记录仪13台，执法手持机12部，便携式打印机6台，建设询问室1间，做到了卫生监督执法全过程记录、执法全过程留痕。委法规科2人专门负责重大执法决定法制审核工作，法律顾问参与法制审核过程，今年以来法规科共审查重大行政处罚案件3例。二是开展行政执法卷宗评查。组织2020年度卫生行政执法案例评查工作，各级卫生执法单位共报送23件行政处罚案例，经过专家独立评查、组内交叉评查与会商、集体合议等程序，按照从高分到低分原则，遴选出9件优秀案例。三是卫生执法稽查。每年开展一次层级稽查和两次内部稽查工作，重点稽查执法责任制落实、规范监督执法行为、提高行政处罚质量、改进工作作风等方面内容。对在稽查中发现的问题以《执法建议书》和稽查通报的形式下发至各级卫生行政部门及其监督机构。

（五）强化对行政权力的制约和监督。一是坚持全面从严治党。严格履行“一岗双责”，通过制定市卫生健康系统2020年党风廉政建设工作要点、召开党风廉政建设工作会议等形式将党风廉政工作列入重要议事日程，与业务工作同研究、同部署、同督查。严明政治纪律和政治规矩，严格执行领导干部报告个人有关事项、述职述廉、函询等党内监督制度，自觉维护全党的团结和集中统一，始终保证令行禁止，做到表里如一、知行合一。加大问责力度，给予党政纪处分17人，诫勉谈话和提醒谈话11人。二是推进基层政务公开标准化、规范化。全面梳理卫生健康领域行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政给付、行政检查、行政确认、行政奖励行政裁决、行政备案及公共卫生服务事项等类别，坚持“应公开、尽公开”原则，科学分类、规范名称。目前，完成卫生健康领域基层政务公开158项政务服务事项的编录工作。三是加强政务公开工作。通过门户网站和信息公开平台及时发布信息，主动公开重点工作及完成情况、上级和本级决策部署落实情况、重大疾病预防控制、传染病疫情及防控、卫生监督、医疗服务、健康科普等信息，主动公开专项资金管理制度、2020年度部门预算、2019年度部门决算、“三公”经费预算、“三公”经费决算、专项资金等情况，2020年公开信息1300余条。积极开展人大代表建议和政协委员提案办理工作，主动公开8件人大代表建议、5件政协委员提案的办理结果，公开率100%。

（六）依法有效化解社会矛盾纠纷。一是完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制。积极化解医疗纠纷，成立卫健系统医疗纠纷投诉处理领导小组，正确引导投诉人依法定途径解决医疗纠纷。完善医疗风险责任分担机制，参加医疗责任保险的医院共有202家，二级以上医院覆盖率为100%,覆盖基层医疗机构的比例为83.7%，加强行政复议工作，强化不当行政行为的纠错能力，今年我委受理一起关于非医师行医的行政复议案件，按照公平公正的原则，充分研究讨论后按程序出具了《行政复议决定书》。二是深入开展信访突出问题专项整治。建立长效监管机制并及时督办，成立重复信访化解信访积案工作专班，对交办事项实行领导包案，专人负责，做到有访必复，有件必办，事事有回音。我委共处理信访案件35件，已办结回复35件，其中信访系统12件，省卫生健康委主任信箱20件，转办件3件，收到市长信箱信件19件，均已办理完毕。

（七）全面提升政府工作人员法治思维和依法行政能力。积极参加市司法局、市法宣办、市依法治市办等部门组织的行政复议、法治政府建设等法制培训班，通过集中培训和自我学习努力提高法治工作人员业务水平。提高工作人员学法用法水平，组织《民法典》专题讲座，邀请市中级人民法院民二庭庭长王艳来我委为机关干部作专题讲座，结合18个典型案例，深入浅出地对“见义勇为免责”“高空抛物”“绿色原则”等与生活息息相关的案例进行细致的解读，取得了良好的普法宣传效果。开展丰富多彩的宪法宣传周活动，组织32名机关科以上干部参加宪法知识测试，全面提高干部职工法治意识和依法办事的能力。认真开展卫生执法人员业务培训，市卫生监督局采用集中学习、现场案例分析等形式加强执法业务学习，年均业务培训4期，200余人次；采取派出去和请进来的方式，年均参加各级各类卫生监督业务培训班10余期40余人次；邀请省卫生监督所、先进地市卫生监督机构专家20余人次来我市指导培训。

（八）切实加强组织领导和工作指导。一是全面完成《法

治政府建设实施纲要（2015—2020年）》目标任务。认真梳理5年来我委法治政府建设成效，对照指标逐一分析，总体情况完成较好，形成工作报告报送市司法局。二是推动落实法治建设领导责任制。充分发挥党组在推进法治建设中的领导作用，把法治工作纳入卫生健康事业发展的全局来谋划，将法治建设常态化列入年度工作目标考核内容。委主要领导能够自觉履行《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》。每半年召开一次工作调度会，法规科汇报全委的依法行政工作，及时研究解决工作中的重要问题。三是落实主要负责人年度法治述职制度。市卫健委党组领导班子在思想上高度重视，始终把学习作为加强、改进领导班子自身建设和提高领导干部素质的基础性工作，持之以恒，扎实抓好。通过党组中心组学习，分别对《中华人民共和国密码法》《安徽省干部网络培训管理办法》等法律规定进行了学习。主要负责同志将“执行廉洁纪律方面”的履职尽责情况写入了2019年的述职述德述廉报告中。

二、2021年工作打算

一是抓紧抓实疫情防控。慎终如始抓好“外防输入、内防反弹”工作，把防输入作为重中之重，坚持人、物同防，完善及时发现、快速处置、精准管控和有效救治“四大机制”，提升指挥协调、疾病防控、监测预警、流调溯源、核酸检测、患者救治和重点场所防控“七大能力”，打好疫情防控持久战。二是加强组织领导。进一步加强对依法行政工作的领导，把深入推进依法行政、加快法治政府建设摆在更加突出的位置。定时召开法制专题办公会，研究依法行政工作，及时解决存在的突出问题。三是加强法律知识学习培训。抓好领导干部的法律知识学习，完善领导干部学法制度，制定学法计划，抓好计划落实。组织开展依法行政专题培训班，开展法律知识讲座，提高新形势下行政机关工作人员运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。四是加大宣传力度。继续通过门户网站开辟普法专题以及其它群众喜闻乐见的形式多途径宣传，真正做到电视上有影、广播上有声、报纸上有字、网络上有文，使广大普法对象通过不同渠道接受普法教育。充分发挥普法志愿者在法制宣传工作中的主力军作用，邀请他们深入到机关、委直属单位实行集中现场讲法，以案说法，扩大法律知识普及覆盖面。五是进一步落实“放管服”工作要求。加强权力清单建设，开展新一轮的权力清单调整工作。完善“双随机一公开”抽查机制，加大医疗卫生、公共场所、生活饮用水、传染病防控、学校卫生、职业放射卫生等关系群众切身利益、群众反映强烈的卫生重点领域执法，依法惩处各类违法行为。理顺卫生执法责任体系，推进“三项制度”建设，明晰检查过程、处理过程、处罚过程等环节的人员责任。

2021年3月17日