淮北市卫生健康委关于2019年法治政府建设的工作报告

2019年，我委在市政府的正确指导下，紧紧围绕依法行政的总体部署和本部门的中心工作，加强依法行政“三项制度”建设，严格规范行政执法行为，完善执法监督机制，促进和推动法治政府建设工作。现将工作情况报告如下。

一、围绕制度建设， 完善决策机制

一是加强机构建设。今年3月份，随着机构改革的完成，法规科从原来的法规监督科分离出来，作为专门的法制工作机构，配备专职工作人员2人，承担机关规范性文件的合法性审查、重大执法决定审核等工作，同时做好普法宣传工作。2019年出具合法性审查意见书10余份。二是发挥法律顾问作用。聘请安徽许继光律师事务所律师担任我委法律顾问，为重大行政决策、重大执法决定提供法律意见，参与规范性文件的起草、论证及备案审查和法治宣传教育、培训等。2019年法律顾问共参与我委规范性文件讨论3次，参加重大案件审查5次，参与合同审查3次，出具法律意见书10余份。三是坚持重大行政决策集体审议制度。通过党组会和主任办公会的形式实施重大决策的集体审议，对涉及卫生领域中远期规划、重大项目经费开支和使用、提请审议的以市委市政府名义发布的规范性文件等相关事项，均纳入了集体审议范畴。四是合法性审查全面覆盖。在规范性文件起草过程中，法规科把好审核关口，广泛听取社会公众意见，引入行政决策专家咨询制度，将风险评估作为制定政策的前置程序和必备条件。2019年，市政府及我委出台的《关于改革完善医疗卫生行业综合监管制度的实施方案》、《淮北市3岁以下婴幼儿照护服务机构管理办法（试行）》、《淮北市3岁以下婴幼儿照护服务机构设置标准（试行）》等规范性文件，均经过了群众座谈、专家评估、合法性审查等程序，及时在政府信息公开网公示并进行政策解读。落实公平竞争审查工作要求，清理2019年8月前公平竞争审查存量文件42份，审查增量文件14份。

二、围绕“放管服”，提升服务能力

一是简化行政审批。调整权力清单事项，行政审批事项由原来的13项减少到12项。对涉及社会办医疗机构准入跨部门事项实行审批流程再造，优化准入条件，压缩申请材料；落实“减证便民”工作要求，开展证明事项清理，清理事项136项。二是强化执法监督。市政府出台《关于改革完善医疗卫生行业综合监管制度的实施方案》，加强部门联合执法，录入安徽省事中事后监管平台监管对象2100余家，执法人员60人，通过平台抽查4次。开展省级卫生计生“双随机”抽查，通过卫生监督报告系统下派抽查任务423家，完结率100%，查处案件数4起，罚款3500元。取缔非法行医20户次，没收非法药品器械27箱（台）；严惩非法执业，立案查处32家，处罚金额15万余元，吊销医师执业证书1人；对医疗机构不良执业行为记分44户次，医务人员记分33人次。三是优化服务。加强优质服务能力建设，推行一站式服务、一次性告知、首办负责、网上预约、行政代办、即时办理等便民措施，最大化简化流程、压缩办理时限，切实做到审批时限“零超时”。实行政务服务“全程网办”，梳理124个市级行政审批、公共服务等事项和首批69个“全程网办”事项，删减申请材料409个，“瘦身”达60%。梳理并公开承诺当日当时即办件71项，全部审批服务事项均实施免费邮政快递送达。作为全省试点，全市卫生健康系统在全省率先实现80%的个人政务服务申请事项“零原件、不见面”，并按照“网上注册、网上申请、网上审核、网上办结、网上反馈、快递送达”的“全程网办”模式办理。

三、围绕行政执法“三项制度”，规范行政行为

一是严格实施行政执法公示制度。注重事前公开，向社会公示7月份调整后的91项权力清单，及时录入“互联网+监管”事项。完善事中公开，执法人员在进行监督检查、调查取证、行政强制和送达执法文书等执法活动时，统一着装，主动出示执法证件，告知当事人执法事由、依据和权利义务等内容。市政务中心卫健委窗口设置窗口工作人员岗位信息公示牌，明示窗口工作人员职责。加大事后公开，委办公室牵头负责执法信息公示工作，在7个工作日内按照“双公示”的要求在网站公示行政许可、行政处罚信息，截至目前共发布行政处罚类信息45条，行政审批383条，发布各类执法检查结果6批次。二是全面推行执法全过程记录制度。市卫生监督局依托信息化手段落实全过程记录工作，配备执法记录仪13台，执法手持机12部，便携式打印机6台，建设询问室1间，做到了卫生监督执法全过程记录、执法全过程留痕和可回溯的管理。卫生行政执法人员通过文字、音像等记录方式，对执法程序启动、调查取证、审查决定、送达执行、归档管理等行政执法整个过程进行跟踪记录，辅助采用音像记录。三是积极落实重大执法决定法制审核制度。修订《淮北市卫生健康委重大行政执法决定法制审核规定》，法律顾问参与法制审核过程，建立《重大行政执法决定法制审核目录清单 》，明确重大行政执法决定事项。卫生监督执法机构形成重大行政执法决定处理建议后提交委法规科审核，法规科邀请法律顾问参与审核，形成法制审核意见，最后提交委领导集体审议，目前法规科共审查重大行政处罚案件9例。我委重大执法决定审核严密，流程规范，2019年未发生行政复议和行政诉讼案件。

四、围绕普法宣传，落实普法责任制

一是明确普法工作内容。根据今年工作重点，提前谋划今年的普法工作内容，下发了《淮北市卫生健康委2019年度重点普法目录的通知》、《关于加强春节期间法治宣传教育的通知》、转发《中共淮北市委办公室关于组织参加“五法”普法知识竞赛的通知》等文件。二是抓好重点对象学习。重点抓好领导干部和行政执法人员的法律学习，建立健全领导干部学法用法制度，推进领导干部法制教育制度化、规范化。开展专题法治讲座及中国特色社会主义法律体系和党内法规制度的宣讲，委班子成员先后在相山公园、世纪广场等开放式党校开展宣讲教育。三是开展宪法宣传周活动。举行宪法宣誓，委机关公务员人手一册宪法，全体肃立，集体宣誓；采取闭卷方式举行宪法知识测试，机关正科以上领导干部30余人参加了测试；邀请市委党校费蕙蓉副教授作宪法知识讲座，委机关工作人员、委属单位班子成员及部分民营医院负责人等70余人参加活动；市卫生学校开展宪法晨读活动，引导青少年学生学习宪法；市卫生监督局联合相阳社区卫生服务站开展“宪法进社区”卫生法律法规宣传，向社区居民普及卫生法律法规知识。四是丰富“法律六进”内容。委属单位利用国家扶贫日、5.29计生协会会员日、世界家庭医生日等纪念日，以举办大型文艺演出、街头咨询、送医下乡等方式，开展专题宣传活动。市卫生监督局参加了市市场监管局两宫广场举办的“3.15”街头集中宣传活动，并参与了我市“3.15”晚会。市疾控中心组织相关医疗卫生机构深入相山区曲阳社区卫生服务中心宣传结核病防治知识。安徽省2019年《职业病防治法》宣传周启动仪式在我市举行，并在职业病防治院体检中心启动了活动仪式。开展法治护航国庆活动，在网站和微信公众号广泛宣传，并在街头开展集中宣传。

五、存在的问题

我委在法治政府建设方面虽然做了一些工作，也取得了一定的成效，但仍存在一些问题和薄弱环节，主要表现为：一是卫生健康执法体系建设还有待进一步完善，目前卫生和计生执法队伍还没整合完毕；二是卫生监督任务重，人员相对不足，影响了卫生监督执法的覆盖率和执法强度；三是财政投入不足，卫生监督执法业务经费紧张，与开展繁重的卫生监督任务不相称。

六、2020年工作打算

一是加强组织领导。进一步加强对依法行政工作的领导，把深入推进依法行政、加快法治政府建设摆在更加突出的位置。定时召开法制专题办公会，研究依法行政工作，及时解决存在的突出问题。

二是加强法律知识学习培训。抓好领导干部的法律知识学习，完善领导干部学法制度，制定学法计划，抓好计划落实。组织开展依法行政专题培训班，开展法律知识讲座，提高新形势下行政机关工作人员运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。

三是加大宣传力度。继续通过门户网站开辟普法专题以及其它群众喜闻乐见的形式多途径宣传，真正做到电视上有影、广播上有声、报纸上有字、网络上有文，使广大普法对象通过不同渠道接受普法教育。充分发挥普法志愿者在法制宣传工作中的主力军作用，邀请他们深入到机关、委直属单位实行集中现场讲法，以案说法，扩大法律知识普及覆盖面。

四是进一步落实“放管服”工作要求。改进随机抽查方式，充分运用信息化手段，由单部门执法向多部门联合执法转变。加大医疗卫生、公共场所、生活饮用水、传染病防控、学校卫生、职业放射卫生等关系群众切身利益、群众反映强烈的卫生重点领域执法，依法惩处各类违法行为。理顺卫生执法责任体系，整合卫生执法队伍，明晰检查过程、处理过程、处罚过程等环节的人员责任。

2019年12月20日